الحرب والاقتصاد والسياسة في سوريا

ألكسندر أكسينينوك

غطت الأحداث العالمية المثيرة للانزعاج ، مثل جائحة الفيروس التاجي ، وانهيار أسعار النفط ، وتباطؤ النمو الاقتصادي العالمي ، على النزاعات المسلحة في الشرق الأوسط ، التي تنخفض وتندلع من وقت لآخر. إن الاختفاء المؤقت لسوريا من أخبار الصفحة الأولى والاتفاقيات الروسية التركية الجديدة بشأن وقف إطلاق النار في إدلب أبعد ما يكون عن الراحة. هذه مجرد وقفة تكتيكية يجب أن تعطي غذاء جادًا للتفكير في مستقبل سوريا في العالم الذي لا يمكن التنبؤ به والذي يتغير بسرعة.

ينطبق هذا بشكل أساسي على قادة سوريا. إذا حكمنا من خلال كل شيء نراه ، فإن دمشق ليست مهتمة بشكل خاص بإظهار نهج بعيد النظر ولم تقدم أي مرونة بل استمرت في البحث عن حل عسكري بدعم من حلفائها والمساعدات المالية والاقتصادية غير المشروطة مثل الأيام القديمة من المواجهة السوفيتية الأمريكية في الشرق الأوسط.

لأكثر من تسع سنوات – أطول من الحروب العالمية في القرن السابق – ظلت سوريا ساحة للأعمال العدائية ، وكارثة إنسانية وصراع عرقي وديني. غالبًا ما يكون من الصعب التمييز بين النضال ضد الإرهاب والعنف من جانب الحكومة تجاه خصومها في ذلك البلد. وهكذا ، تصاعدت التوترات مرة أخرى في المناطق الجنوبية الغربية من سوريا (محافظتي درعا والقنيطرة) ، التي تم تحريرها بموجب الاتفاقات المبرمة مع جزء من المعارضة المسلحة بشأن تقاسم السلطة المحلية شبه المستقلة في الواقع. أصبحت عمليات القتل والتهديد والاختطاف “الغامضة” أكثر تواترا على خلفية الاعتداءات التي ترتكبها المخابرات السورية.

لقد خلقت تجربة “المصالحة الوطنية” على المستوى المحلي سابقة سيئة، ألقت بظلالها على روسيا التي أطلقت هذه الاتفاقات ، بالمناسبة بمشاركة الولايات المتحدة وإسرائيل.

انقسمت سوريا بحكم الأمر الواقع إلى مناطق نفوذ أجنبي بين روسيا وإيران وتركيا والولايات المتحدة. خضعت الإدارة المحلية في عفرين وغيرها من المناطق التي تسيطر عليها تركيا في شمال سوريا للسلطات التركية في مقاطعة هاتاي الحدودية. وهي تعمل بموجب القانون التركي في الشؤون المالية والاستثمار والحقوق الشخصية ووضع المواطنين وتخضع لأسلمة الحياة العامة. المناطق الواسعة الواقعة شرق نهر الفرات (محافظتي الرقة ودير الزور) تحكمها مجالس محلية تمثل تحالفًا كرديًا متنقلًا من بين “القوى الديمقراطية السورية” المدعومة من الولايات المتحدة وبعض القبائل العربية. وإن كان يقتصر على 1500-2000 جندي (300 سبارتان كما يمزح الأمريكيون) لا يزال يتم تناوبهم بشكل دوري وإعادة تزويدهم بالأسلحة والمعدات.

على الرغم من النجاحات التكتيكية ، التي تحققت في الغالب بدعم من قوات الفضاء الروسية ، فإن الحملة العسكرية في إدلب أوضحت حدود ما هو ممكن. خلال سنوات الحرب ، تكبد الجيش السوري خسائر كبيرة في القوات والمعدات. كما انخفضت قوة قوات النخبة القادرة على القتال ، التي يتم استعادتها بمساعدة روسيا. تبدو البيانات رفيعة المستوى حول استخدام القوة إذا لم تترك القوات التركية والأمريكية سوريا منفصلة عن الواقع. من جانبها ، وصلت روسيا إلى حدود التسوية بصيغة أستانا ، والتي سمحت لدمشق باستعادة السيطرة على أراضيها في ثلاث مناطق تهدئة في 2017-2019 من خلال القوة والاتفاقات المؤقتة. كان ثمن ذلك إنشاء بؤرة إرهابية معززة في إدلب والمناطق المجاورة التي هرب إليها مسلحون “لا يمكن التوفيق بينهم” وعائلاتهم من حلب وحمص وضواحي دمشق ومن جنوب سوريا. يعود الأمر الآن إلى المصالح طويلة الأجل للاعبين الرئيسيين في سوريا. أظهرت التوترات الروسية التركية بشأن إدلب في فبراير الماضي مدى اختلافها.

إن تصميم روسيا على تدمير آخر جسر للإرهاب الدولي ودعم النظام السوري الذي يقاوم الإصلاحات التي لا مفر منها اصطدم بخطط تركيا الاستراتيجية لاستكمال إنشاء منطقة عازلة طويلة في شمال سوريا ، والتي تشمل أراضي إدلب إلى الشمال من طريق M-4 باستخدام المقاتلين المناهضين للأسد تحت سيطرتها. وبذلك ، تريد تركيا ضمان أمن حدودها وإتاحة مساحة أكبر لإعادة توطين اللاجئين السوريين. هذه المرة ، لن تكون الاتفاقات المؤقتة بين الجيش والمخابرات كافية لتحقيق استقرار موثوق. حان الوقت لروسيا وتركيا للبحث عن حلول وسط ذات مغزى تقوم على رؤية مشتركة لمستقبل سوريا السياسي.

إن رغبة حكومة الأسد المفهومة والمشروعة في إرساء السيادة بسرعة على كامل أراضي البلاد (تسيطر الآن على 65-70 في المائة منها) أقل مما يتناسب تمامًا مع الموارد العسكرية والاقتصادية لدمشق وحلفائها والوضع الحقيقي على أرض. من الواضح أن استعادة السلامة الإقليمية والحكومة والنظام القانوني أمر لا غنى عنه من أجل الأداء الطبيعي للتجارة الداخلية والعلاقات الاقتصادية واعتبارات النقل. السؤال هو كيف نحققه. التسوية المستدامة مستحيلة ما لم يتم القضاء على الأسباب الاجتماعية والاقتصادية الأساسية للصراع والعقلية التي تسببت فيه.

في هذا السياق ، من المهم اختيار الأولويات: يجب التركيز على استنفاد الجهود العسكرية في المناطق الشمالية الغربية والشرقية ، التي تكون محفوفة بخطر الاصطدام المباشر مع تركيا أو الولايات المتحدة ، أو من الأفضل الحفاظ على الوضع الراهن من أجل حل الأهداف الملحة للتنمية ما بعد الحرب ، والتي تعتبر حيوية بالنسبة لغالبية الناس.

لقد تكبدت سوريا أكبر الخسائر في جميع الصراعات في الشرق الأوسط. من عام 2011 حتى عام 2018 ، انخفض الناتج المحلي الإجمالي بنحو الثلثين من 55 مليار دولار إلى 22 مليار دولار سنويًا. وهذا يعني أن تكاليف الاسترداد (التي تبلغ 250 مليار دولار على الأقل) تساوي 12 ضعف الناتج المحلي الإجمالي الحالي. وفقا للبنك الدولي ، تم تدمير حوالي 45 في المائة من المساكن ، بما في ذلك ربعها الذي تم تدميره على الأرض. أكثر من نصف المرافق الصحية وحوالي 40 بالمائة من المدارس والجامعات خارج الخدمة.

بصرف النظر عن تدمير البنية التحتية المادية ، لا تنتج عواقب أقل خطورة عن الأضرار التي لحقت بالأصول البشرية والروابط الاقتصادية والاجتماعية من جراء الخسائر البشرية والهجرة ومعدل الوفيات الذي زاد ثلاث مرات ، وليس نتيجة الأعمال العدائية. منذ الحرب ، انخفض مستوى المعيشة لـ 80 بالمائة من السوريين إلى ما دون خط الفقر ، وانخفض عمرهم بمقدار 20 سنة. تفتقر سوريا إلى الأطباء والممرضات والمعلمين والفنيين والمسؤولين الحكوميين المؤهلين.

إن التحديات الاقتصادية التي تواجهها سوريا الآن أكثر خطورة مما كانت عليه خلال سنوات الحرب. وظهر في الاقتصاد شبكة من المشاكل القديمة والجديدة ، وهذا ليس فقط بسبب الدمار الكارثي خلال الحرب أو العقوبات الأمريكية والأوروبية ، على الرغم من أن العواقب الإنسانية حساسة للغاية ، خاصة بالنسبة لغالبية السكان . في سياق التصعيد العسكري ، أصبح من الواضح بشكل متزايد أن النظام متردد أو غير قادر على تطوير نظام حكومي يمكنه التخفيف من الفساد والجريمة والانتقال من الاقتصاد العسكري إلى العلاقات التجارية والاقتصادية العادية. وبحسب خبراء اقتصاديين سوريين بارزين ، فشلت الحكومة المركزية في دمشق في استعادة السيطرة على الحياة الاقتصادية في المحافظات النائية.

لا يزال “القانون” المحلي سائداً حتى في المناطق التي تسيطر عليها الحكومة ، بما في ذلك الرشاوى في التجارة والمرور العابر وشحنات النقل والقوافل الإنسانية لصالح سلسلة تتكون من وحدات الجيش التي تتمتع بامتيازات وفروع الأمن والوسطاء التجاريين وأصحاب المشاريع الكبرى المخلصين ذات الصلة ، المرتبطين بشكل أساسي بعائلة الرئيس وأولئك الذين أصبحوا أثرياء خلال الحرب.

أنتجت الحرب مراكز نفوذ ومؤسسات ظل غير مهتمة بالانتقال إلى التنمية السلمية على الرغم من أن المجتمع السوري ، بما في ذلك رجال الأعمال وبعض المسؤولين الحكوميين ، قد طرح متطلبات الإصلاح السياسي (“لم تعد سوريا كما كانت قبل الحرب”) ). ومع ذلك ، لا يمكن التعبير عن هذا المطلب بشكل علني في جو من الخوف التام والهيمنة من قبل الأجهزة السرية.

إن شروط تنفيذ مشاريع الإنعاش الاقتصادي الكبرى ببساطة غير موجودة. لا سوريا ولا مجموعة صغيرة من المانحين الأجانب قادرون على التعامل مع هذه المهمة. تحد البيئة العالمية المتغيرة من قدرات حلفاء سوريا على تقديم الدعم المالي والاقتصادي المطلوب. إن الولايات المتحدة ودول الاتحاد الأوروبي وممالك النفط الخليجية تجعل مشاركتها في انتعاش سوريا تعتمد على الطلب الموجه إلى دمشق لبدء العملية السياسية لقرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة رقم 2254 الذي ينص ، في جملة أمور ، على إدخال تعديلات على الدستور و إجراء “انتخابات حرة ونزيهة” تحت رعاية الأمم المتحدة. لكن الحكومة السورية ليست مستعدة لذلك: “لماذا نتخذ خطوات محفوفة بالمخاطر الآن وقد ربحنا المعركة وقضينا على التهديد الحقيقي للنظام ولا يوجد ضغط عسكري قوي؟”

في غضون ذلك ، من منظور قريب المدى ، يمكن بسهولة زعزعة استقرار الوضع الاجتماعي السياسي في سوريا ليس فقط من خلال الأعمال الإرهابية ولكن من خلال التهديدات المتزامنة والفورية مثل الأزمة المالية في لبنان المجاور ، تغيير المزاج العالمي بالنسبة لأسواق المواد الخام ، وكذلك الأثر المتأخر لتصعيد العقوبات الأمريكية وزيادتها، والخوف الذي يحيط بظاهرة انتشار فيروس كورونا بشكل سريع.

بدأ الإنذار الأول في مارس- أبريل من عام 2019 ، عندما واجهت سوريا مشاكل في إمدادات المنتجات النفطية. وقد تسبب ذلك في أزمة وقود أدت إلى تدهور حاد في الوضع الاقتصادي لأول مرة منذ عام 2011. كما ظهرت علامات الاستياء من تصرفات السلطات وتفشي الفساد والأسئلة حول تدني نوعية الإدارة العامة.

تم العثور على حل مؤقت للمشكلة في ذلك الوقت ، ولكن القضايا الأساسية لا تزال قائمة. قبل الحرب ، كانت عائدات صادرات النفط 35 في المائة من ميزانية الدولة. مع خسارة حقول النفط الكبيرة في شرق الفرات، يمكن لسوريا أن تفي بمتطلباتها من النفط محليًا بنسبة 20 في المائة وللغاز بنسبة 60-70 في المائة. حتى وقت قريب ، عوضت عن النقص السنوي في الإمدادات بقيمة حوالي 3 دولارات في الغالب من خلال استيراد الهيدروكربونات من إيران والإمدادات غير المشروعة من لبنان والعراق. ومع ذلك ، يعتقد الخبراء السوريون المرتبطون بالحكومة أنه على خلفية غوص أسعار النفط وتزايد العقوبات والضغط العسكري على إيران ، لا يمكن توفير الإمدادات الآمنة إلا بتحرير حقول النفط في الشرق أو استبدال النفط الإيراني بالنفط الروسي. في هذه الأثناء،

تضرر الاقتصاد السوري بشدة من الأزمة المالية في لبنان ، الذي فتح قطاعه المصرفي نافذة على العالم الخارجي لسوريا. ينتمي حوالي ربع الودائع في البنوك اللبنانية إلى الشركات السورية ، بما في ذلك الشركات ذات الصلة بالحكومة. أدى فرض قيود على العملة في لبنان إلى تجميد صفقات استيراد الضروريات الأساسية ، بما في ذلك الحبوب وسلسلة توريد قطع الغيار ، مما أدى إلى ارتفاع الأسعار. واستمر الليرة السورية في الانخفاض.

شكل ما يسمى قانون قيصر أو حزمة إضافية من العقوبات التي وقعها الرئيس دونالد ترامب في 20 ديسمبر 2019 تهديدًا خطيرًا للعلاقات الاقتصادية الخارجية السورية. لا يملك الرئيس فقط خيار فرض عقوبات ثانوية على الهيئات الحكومية والشركات والأفراد في دول ثالثة للتعاون مع سوريا ، ولكن مطلوب منه ذلك. يسرد القانون صناعات محددة تشكل جزءًا من التعاون التجاري والاقتصادي مع روسيا ، بما في ذلك صناعة النفط ، وإمدادات الطيران وقطع غيار الطائرات ، وبناء مرافق للحكومة السورية. كما يفتح القانون فرصة لفرض عقوبات على البنوك التي تجري معاملات عبر البنك المركزي السوري إذا ثبتت إدانته بتبييض الأموال.

إن خطر تفشي الفيروس التاجي من بين المخاطر التي يمكن أن تؤدي إلى تفاقم الأزمة الاقتصادية وتثير الاضطرابات الاجتماعية. أبلغت الحكومة عن أول حالة إصابة بالمرض في 22 مارس / آذار ، لكن لا توجد إحصاءات رسمية كاملة. بعد ذلك ، أدخلت سوريا الحجر الصحي وحظر التجول. ترتبط المخاوف من سيناريو أسوأ الحالات بحقيقة أن نظام الرعاية الصحية السوري قد قوضته الحرب ، والبلاد تفتقر إلى الأطباء والأدوية والمعدات الطبية. علاوة على ذلك ، قد يتسارع انتشار الوباء بسبب الكثافة السكانية العالية في المدن ومخيمات اللاجئين.

الوضع في سوريا ، الذي يتفاقم بسبب التحديات غير العسكرية ، وإن كانت لا تقل خطورة ، يجبر الحكومة السورية على تقييم المخاطر الحالية بشكل صحيح وصياغة استراتيجية طويلة المدى مع الأخذ بعين الاعتبار حقيقة أن المكونات الرئيسية ل ترتبط تسوية الصراع ارتباطا وثيقا. لا يمكن أن يكون الواقع العسكري الجديد مستدامًا دون إعادة البناء الاقتصادي وتطوير نظام سياسي يعتمد على نهج شامل حقًا وموافقة دولية. هذا مهم بشكل خاص لأن الانتخابات الرئاسية المقبلة في عام 2021 ليست بعيدة.